朱进元对话陈育林 | 金融助力攻克四川深度贫困最后“堡垒”

近日，中国农村金融杂志社党委书记、社长，中国银行保险传媒股份有限公司党委书记、董事长朱进元与四川银保监局党委书记、局长陈育林在成都对话，针对四川省金融助力打赢脱贫攻坚“硬仗”、疫情期间金融业全力支持复工复产、四川银行业保险业健康持续发展等话题进行了探讨。

内容提要：

四川省对坚决打赢凉山州精准脱贫攻坚战、坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”有着坚定决心和鲜明态度。

坚持“扶贫先扶志、融资也融智”，帮助贫困群众摆脱世世代代的贫困。

截至今年三季度末，四川全省88个贫困县贷款余额1.23万亿元，较年初增长12.84％，有效缓解贫困地区行路难、饮水难、住房难、就医难等突出问题。

“扶贫保”累计为530.42万户次贫困户提供风险保障4075.99亿元；大病保险累计向建档立卡贫困户倾斜支付11.41亿元。

引导法人银行机构努力实现小微企业信贷余额不下降、单户授信1000万元及以下普惠型小微企业贷款“两增”的目标，加大对符合条件的小微企业续贷支持力度。

四川省现有银行保险机构344家，其中法人银行179家、银行一级分行67家、保险主体99家。截至9月末，四川银行业资产总额达11.1万亿元。1-9月，全省保险公司共提供风险保障135.15万亿元。

积极探索组建省级法人机构作为化解高风险城商行和农合机构风险的基础和长效机制，四川银行已于9月获批筹建，省联社改革稳步推进。住宅地震巨灾保险、首台（套）重大技术装备保险、住房反向抵押养老保险、社商融合型健康保险、长期照护保等试点及推广工作有序推进。

四川银保监局将着力推进重点改革任务在年内取得突破性进展和较好成效。

对话全文

朱进元：四川省对坚决打赢凉山州精准脱贫攻坚战、坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”有着坚定决心和鲜明态度。四川银保监局在推动金融助力打赢脱贫攻坚战中采取了哪些有力措施？取得了哪些成效？

陈育林：近年来，四川银保监局引领全省银行保险机构提高政治站位，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把金融扶贫作为贯彻落实党中央国务院、银保监会和省委省政府重大决策部署的务实举措，有针对性、创造性、普惠性地加大贫困地区脱贫攻坚的金融支持力度，为四川省打赢脱贫攻坚战提供了坚实金融支撑。

为了攻下深度贫困地区这块最后的“堡垒”，四川银保监局党委先后13次召开专题会议，逐项研究解决贫困地区工作发展、机构设置、资金运用、金融产品4个方面的不平衡和投入差距问题。先后对凉山州布拖县等40余个贫困县开展专项督导，开展专场融资对接活动21场次，达成融资意向金额160亿元。同时推动辖内各银行保险机构发挥党组织引领作用，主要负责同志带头下沉扶贫一线，加大金融支持力度。

为达成全省脱贫攻坚，四川银保监局充分发挥监管引领作用，有效激发银行保险机构的使命感和积极性，下调40家法人银行机构的贷款损失准备指标，组织开展结对帮扶。深入推进“包干服务”制，对全省11501个贫困村进行责任划分，由责任银行按乡镇承担区域内金融扶贫服务。还推动银行保险机构积极到贫困地区设立网点。积极推动金融扶贫产品和服务创新，为贫困地区和贫困群众提供更精准的支持，大力提升金融扶贫产品和服务水平。

此外，还统筹推进疫情防控和支持贫困地区经济发展工作，确保贫困群众不因灾致贫返贫。更重要的是，坚持“扶贫先扶志、融资也融智”，帮助贫困群众摆脱世世代代的贫困。

截至今年三季度末，四川全省88个贫困县贷款余额1.23万亿元，较年初增长12.84％，有效缓解贫困地区行路难、饮水难、住房难、就医难等突出问题。

其中，42个深度贫困县各项贷款余额1901.11亿元，较年初增长8.23％；7个未脱贫县各项贷款余额238.89亿元，较年初增长34.05％，较全省贷款平均增速高22.39个百分点。全省累计发放扶贫小额信贷281.31亿元，惠及贫困农户78.19万户。

此外还先后两次下调深度贫困地区农业保险费率，甘孜、阿坝、凉山的费率整体下调幅度达到24.56％。中央补贴农险实现贫困县全覆盖，为622.51万户农户提供408.81亿元风险保障，已支付赔款3.93亿元；“扶贫保”累计为530.42万户次贫困户提供风险保障4075.99亿元；大病保险累计向建档立卡贫困户倾斜支付11.41亿元。

朱进元：新冠肺炎疫情对全国经济造成了冲击和影响，今年上半年表现尤为明显。四川省经济受到了哪些冲击？四川银保监局是如何引导辖区内银行保险机构应对疫情冲击，支持经济社会发展的？

陈育林：今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，全省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增长。

面对突如其来的严峻考验，四川银保监局加大对中小微民营企业和重点行业企业的支持力度，持续优化金融服务，为全省经济止跌企稳回升、高质量发展提供有力支撑。主要是细化政策，抓好政策落地效果和直达性。一是加大窗口指导力度。从加大减负支持、金融支持、财税支持和稳岗支持力度四个方面提出13条具体政策措施。二是把民营小微企业作为支持复工复产的重中之重。三是加强基础设施、服务业产业、制造业和“三农”重点行业金融服务。四是扶持支持疫情防控的重点企业、外贸企业等。五是辖内206家银行机构建立中小企业金融服务绿色通道，全力保障金融服务顺畅。

下一步，四川银保监局还将继续深入推进相关工作，确保圆满完成全年工作任务，一方面，加强督导，确保已有政策有效落实，持续加大金融支持实体经济力度。另一方面，精准施策，做好各类别金融机构分类引导，确保国有大型银行提高制造业中长期贷款投放比例，引导法人银行机构努力实现小微企业信贷余额不下降、单户授信1000万元及以下普惠型小微企业贷款“两增”的目标，加大对符合条件的小微企业续贷支持力度，提高首贷率。此外还要加强监测，保障重点领域精准支持。

朱进元：结合四川省当地实际，四川银保监局在推动当地监管改革创新和行业高质量发展方面采取了哪些措施？成效如何？

陈育林：今年以来，四川省银行业保险业坚持以统筹推进疫情防控和支持经济社会发展为主线，加大金融服务实体力度，牢牢守住风险底线，坚定推进深化金融改革，取得较好成效，主要体现在银行业保险业运行整体平稳。

四川省现有银行保险机构344家，其中法人银行179家、银行一级分行67家、保险主体99家。此外还有各级保险专业中介机构1439家、非银邮保险兼业代理机构935家。

截至9月末，四川银行业资产、负债总额分别达11.1万亿元、10.76万亿元，比年初增加8755亿元、8812亿元；存款、贷款余额分别达8.9万亿元、7.02万亿元，比年初增加8165亿元、7329亿元。1-9月，全省保险公司共提供风险保障135.15万亿元，实现原保险保费收入1876.91亿元，赔付支出501.93亿元。

今年以来，四川银保监局党委始终坚定贯彻落实银保监会党委决策部署，着力推进金融深化改革及扩大开放，为全省银行业保险业高质量发展奠定良好基础。

积极探索组建省级法人机构作为化解高风险城商行和农合机构风险的基础和长效机制，四川银行已于9月获批筹建，省联社改革稳步推进，唯品富邦消费金融公司筹建已获银保监会批准。3家城商行通过发行无固定期限债、增发H股等方式补充资本83.6亿元。